Gebruik oude UAR uit den boze
geplaatst op: 22-02-2006

Met de komst van het ARW 2005 worden regelmatig vragen aan aanbestedingscentrum Pianoo gesteld over de UAR. Mag het UAR-EG 1991 of het UAR 2001 nog wel gebruikt worden? Zijn deze aanbestedingsreglementen nu wel of niet ingetrokken? Waar is dat terug te vinden? Wat gebeurt er als een aanbestedende dienst toch het UAR 2001 blijft gebruiken?

De rijksoverheid geeft in de Beleidsregels aanbesteden werken 2005 (BAW 2005) aan dat alle aanbestedingen van werken van de rijksoverheid vanaf 1 december 2005 volgens het ARW 2005 worden uitgevoerd. Voor onder én boven de Europese drempel. In deze beleidsregels staat expliciet dat het ARW 2004 wordt ingetrokken. Een jaar eerder heeft de Rijksoverheid het ARW 2004 ingevoerd, waarbij de oude UAR-en zijn ingetrokken. Dus voor de Rijksoverheid bestaat er maar één aanbestedingsreglement voor werken: het ARW 2005.
Voor andere aanbestedende diensten ligt de situatie anders. Het intrekken van reglementen door de rijksoverheid betekent namelijk niet dat deze reglementen niet meer bestaan. Oude handboeken uit de 19e eeuw bestaan ook en dergelijke handboeken kan je nog steeds gebruiken.

Maar mag een aanbestedende dienst nu wel of niet een UAR gebruiken?

Het UAR-EG 1991 is gebaseerd op de oude Europese Richtlijn Werken die met de invoering van het BAO niet meer in Nederland geldt. Daarom kan dit UAR eigenlijk niet meer gebruikt worden. Op tal van punten wijkt het UAR-EG 1991 af van de tekst van het BAO: definities, gunningscriteria, milieu, varianten, elektronisch aankondigen, verplichte uitsluiting, terminologie, formulieren, e-veilen, raamovereenkomsten, beroepsprocedures in het kader van het Alcatel-arrest etc. etc.

Met het gebruik van het UAR-EG 1991 wordt al snel de wet overtreden. De dienst moet constant het BAO raadplegen om niet de mist in te gaan. Het gebruik van het UAR-EG is ook niet erg praktisch. In elke advertentie moeten aanvullende regels opgenomen worden zoals voor Alcatel.

Het UAR 2001 reglementeert het aanbesteden van werken onder de Europese drempel en het gebruik van dit reglement is veeleer een beleidskwestie. Het staat de aanbestedende diensten vrij om dit reglement te gebruiken. Het is echter vanuit het oogpunt van uniformiteit in procedures voor zowel de overheid als voor het bedrijfsleven geen aantrekkelijk perspectief als er verschillende reglementen gebruikt worden. Verder is er ook een aantal (praktische) argumenten aan te geven waarom het UAR 2001 niet meer van deze tijd is en het ARW 2005 de voorkeur verdient:

%u2022 Met het UAR 2001 kun je niet elektronisch aankondigen en elektronisch aanbesteden.

%u2022 De terminologie en de definities lopen niet parallel met het BAO.

%u2022 Het ARW 2005 bevat een helder standpunt ten aanzien van rekenvergoeding.

%u2022 Het UAR is tot stand gekomen in gezamenlijkheid met de bouwsector. Het is een resultaat van polderen waarbij niet altijd de positie van de overheid als inkoper voorop stond.

%u2022 In het UAR mogen enveloppen niet geopend worden.

%u2022 Bij het ARW 2005 wordt een verklaring van een bestuurder van de inschrijver gevraagd.

%u2022 Je mag bij het ARW 2005 met eigen verklaringen werken.

%u2022 Je hoeft geen bus te hanteren bij het ARW 2005.

%u2022 De onderhandelingsprocedures en raamovereenkomsten ontbreken in het UAR 2001.

%u2022 Ook elektronisch veilen ontbreekt in het UAR 2001.

%u2022 Nadere inlichtingen geven aan individuele inschrijvers in geval van gerechtvaardigd commercieel belang mag volgens het ARW 2005.